保山市部署打击欺诈骗取医疗保障基金工作

正如崔案的裁判理由所说，在这种情况下，济南市政府不改变或者不撤销槐荫区政府噪音干扰行为，一般并不直接设定当事人新的权利义务。

[11] 为了说明这一点，Powell法官还特意举了一个例子：有三位申请者，其中A是黑人，其父母是成功黑人物理学家，他自己也在学术方面非常有潜力。在Bakke案中，Powell指出，对于宪法第十四修正案的解释不能做僵化的原旨解释，因为第十四修正案虽然因为黑人问题而被制定，但它所用的术语都是一般性的，[20]白人也同样应当受到第十四修正案的同等力度的保护，针对白人的种族区分和种族考虑也应当适用严格审查的标准。

就录取过程来说，因为他的资格已经被公平和竞争性地加以评估了，所以并不违反宪法第十四修正案的平等保护。[31] 在学术界，这种自由派的看法更是占据了绝对的主流，保守派法官所谓无视种族(color-blinded)的平等立场受到了自由派学者一轮又一轮的攻击。但在今天，种族问题在多大程度上仍然是一个宪法与法律问题，宪法与法律能够在多大程度上解决种族问题，却是一个值得反思的问题。[37] 而如果考虑亚裔的情况，我们会发现更难找到平等保护的唯一正确答案。相比之下，个人主义的算法对于黑人的偏向要更为隐蔽，并不像配额或统一加分的方式那样赤裸裸地显现出对黑人的倾斜。

而个人在多大程度上受到种族因素的影响，本质上在于某种招生政策或算法希望在多大程度上对某些少数族裔进行倾斜。按说，如果平权行动适用于黑人，那么基于历史矫正的理由，平权行动也应当适用于亚裔。因为根据宪法、立法法以及有关规定，全国人大及其常委会事实上一直在通过备案审查工作对法规、司法解释进行合宪性合法性审查。

这些从长期实践中得出的宝贵启示，必须倍加珍惜。十七大报告讲加强宪法实施。党的十九大报告集中体现了以习近平同志为核心的党中央坚持厉行法治、推动宪法全面有效实施、不断开辟治国理政新境界的决心和信心。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。

历次党代会报告中，与党要遵宪紧密关联的一个宪法观念是党组织和党员及领导干部应当带头遵守宪法（或表述为成为遵守宪法的模范）。不过，越是强调厉行法治，就越需要强化宪法意识，突出宪法的至上法制地位。

3、加强宪法监督，举措更加管用 习近平总书记指出，全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。自改革开放起，我们党加快社会主义民主法治建设，越来越注重依照宪法来治国理政。一、全国党代会报告是学习领会党的宪法理念的重要载体 全国党代会报告在性质上是政治报告，旨在阐明党中央对关系党和国家事业发展一系列重大问题的政治立场、态度和原则。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。

另有5份报告讲到与之相关的问题。习近平总书记深刻总结新中国成立以来我国宪法制度及其实施的历史经验指出，只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。宪法监督是指对宪法实施状况进行监督检查，发现并纠正违宪行为。注释: [①] 经过汇总、整理，各地区各部门各方面共提出修改意见1773条（扣除重复意见后），其中原则意见179条，具体修改意见1594条。

在第（四）点的末尾，十九大报告除了重申任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，还专门提到了两条法治理念——宪法法律至上、法律面前人人平等。其中，第三句落脚点是维护宪法权威。

还必须认识到，中国共产党作为最高政治领导力量，在宪法解释、合宪性审查、宪法实施和监督体制机制等方面拥有领导权，实际上肩负着推动宪法实施和监督的重要使命。从整体与部分的角度来讲，党组织和党员领导干部带头遵宪是党要遵宪的具体化。

正如习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上讲话所强调的：宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。改革开放之后，形成并巩固的一个最重要的宪法观念就是党必须在宪法范围内活动。十五大、十六大、十八大和十九大报告都援引了这一规定，十八大和十九大报告还接着强调：绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法（逐利违法是十九大报告新增的）。十五大、十七大和十九大报告都讲到法律面前人人平等。从具体议题来看，不仅涉及党与宪法的关系、宪法在法律体系中的地位、宪法权威、宪法实施等传统议题，而且以宪法思维论述人大职责、中央对港澳全面管治权，这是此前几份党代会报告所没有的（香港基本法出台于1990年，即十三大之后。牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对港、澳全面管治权（十九大报告）。

宪法是法律体系核心、基础的论述（十三大和十九大报告）。宪法是国家的根本大法，是法律的法律，是法律体系的核心，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。

另外，几次党代会报告还讲到宪法与权利保障的关系。十四大报告涉及宪法实施议题时，讲的是严格执行宪法和法律。

中国共产党是中国的最高政治领导力量，居于全面领导和长期执政的地位。此外，十二大报告提出的宪法教育，是树立宪法至上理念的重要途径。

从现代政治文明来看，人权和公民权利是宪法的核心内容和基本价值，因而是宪法实施的重要目标。这也是本文的观察视角。党代会报告中，与宪法实施密切相关的是：依宪办事的论述——依照宪法和组织法管理政务类公务员（十三大报告），依照宪法和法律管理国家和社会事务（十五大报告），严格依照宪法和基本法办事（十九大报告）。为此，做好合宪性审查工作，必须坚持如下重要原则：坚持党中央集中统一领导，坚持正确的政治方向，保证人民当家作主，维护宪法权威和法制统一。

对于保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全等问题，必须高度重视，切实加以解决。十九大报告论述宪法次数最多，在本文看来，这彰显了以习近平同志为核心的党中央对宪法精神和实践的高度重视。

宪法是党和人民意志的集中体现，维护宪法的至上权威就是维护党和人民共同意志的至上权威。1、厚植宪法意识，议题更加全面 十九大报告对宪法的直接论述，从文本结构来看，不仅出现在工作部署部分，而且出现在成就总结部分、全党全国新指导思想论述部分。

香港回归于十五大前夕）。将目光聚焦党代会报告直接提及宪法的论述，可以简便易行、科学有效地把握党的宪法理念。

具体修改意见中，文字性修改意见386条。鉴于此，我们可以认为，纳入党代会报告的宪法议题都是党中央所认定的重大问题。十四大报告指出：我国的宪法从根本方面保障了人民的各种权利。3、宪法实施和监督：维护宪法权威和法制统一的本质要求 关于宪法实施和监督的意识，8份党代会报告中，直接论述的有4份报告。

十九大报告再次强调，加强宪法实施和监督。宪法与国家前途、人民命运息息相关。

十二大、十三大、十五大、十七大和十八大报告都讲到党要在宪法和法律范围内活动。合宪性审查理念符合完善和发展中国特色社会主义制度的实际需要，它不是对国家机关抱着违宪怀疑和否定的前见，更反对滥用审查权致使权争纷沓、相互倾轧，而是作为党领导的国家治理体系现代化构造中的重要一环，秉持尊重和谦抑的积极态度，目的在于确保各国家机关在党的统一领导下，依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保社会公平正义得以坚定维护、人民权益得以充分保障。

宪法是是党的主张和人民意志有机统一的治国安邦总章程。这是党代会报告第一次突出地要求维护宪法权威。